Что меняет выход РФ из Договора об обычных вооруженных силах в Европе

14 мая, 2023 - 15:03

Виктор Литовкин - о том, как Вашингтон привел к ликвидации еще одного базового договора стратегической стабильности.

Президент России Владимир Путин принял решение о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Своим официальным представителем при обсуждении этого вопроса в Государственной думе, а затем и в Совете Федерации он назначил заместителя министра иностранных дел Сергея Рябкова.

Итоги этого обсуждения по ДОВСЕ в Федеральном собрании страны представляются предсказуемыми. После одобрения денонсации в обеих палатах парламента он будет представлен на подпись главе государства, и через полгода после опубликования соответствующего указа в открытой печати Договор об обычных вооруженных силах в Европе станет только историей. Историей несостоявшихся надежд.

Почему это случилось? Что помешало и мешает 57 государствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (а в нее, напомню, входят в том числе и США), в недрах которой 19 ноября 1990 года и родился ДОВСЕ, сохранить это соглашение и опираться на него для укрепления мира и безопасности на континенте - как говорили в те времена, "от Лиссабона до Владивостока"? Давайте разберемся.

Но сначала о том, что представляет собой ДОВСЕ и в чем его сущность.

Бессрочный Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в Париже полномочными представителями 16 государств НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и шести стран Организации Варшавского договора (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия). Т.е. это соглашение было заключено между двумя до этого непримиримыми военно-политическими организациями. Оно впервые после Второй мировой войны устанавливало меры доверия и предсказуемости, или, как принято выражаться в дипломатических и армейских кругах, транспарентности — открытости и прозрачности, в отношениях, которые должны были заменить военную конфронтацию ранее противостоявших друг другу общественных систем и тем самым преодолеть разделение Европы.

По условиям соглашения, устанавливался (на достаточно низких уровнях) безопасный и стабильный баланс обычных вооружений по пяти параметрам - по танкам, боевым бронированным машинам, самолетам и ударным вертолетам, артиллерийским орудиям. Таким образом, ликвидировалось неравенство и резко сокращались потенциалы, необходимые для внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий.

Квоты по танкам для НАТО и ОВД составляли 24 093 и 21 473 единицы соответственно, по боевым бронированным машинам - 33 827 и 32 702, по артиллерии - 19 831 и 20 368, по самолетам - 5 118 и 6 461, по вертолетам - 1 685 и 1 189. Кроме того, вводились ограничения этих вооружений для каждого из государств ДОВСЕ: на долю СССР, к примеру, приходилось 9 338 танков, 19 399 ББМ, 8 326 орудий, 4 624 самолета и 1 005 вертолетов. По условиям документа, каждое государство-участник должно было регулярно информировать партнеров о местах размещения этих вооружений на своей территории и предоставлять партнерам возможность проверять соответствие этих сведений реальному положению дел.

Но, как говорится, не успели просохнуть подписи под соглашением, как развалился Варшавский договор, а вслед за ним и Советский Союз. Бывшие члены ОВД, как и некоторые бывшие республики СССР, стали участниками Североатлантического альянса, который вырос тогда до 28 государств, а сегодня до 31. Более того, стремятся вступить в НАТО Украина, Грузия и даже Молдавия.

Уже тогда, в начале 1990-х, баланс в обычных вооружениях, несмотря на их резкое сокращение как в странах НАТО, так и в России, очень сильно качнулся в пользу альянса. В частности, по танкам примерно в два раза, по артиллерии и бронемашинам — в три, а по самолетам и вертолетам чуть ли не в семь раз. Попытка адаптировать ДОВСЕ под новую историческую реальность, вернуть разумный баланс боевых сил и средств провалилась. Соглашение об адаптации, подписанное на саммите ОБСЕ в Стамбуле 19 ноября 1999 года, в отличие от России, Украины, Белоруссии и Казахстана, не ратифицировало ни одно государство Североатлантического альянса (как полагают многие, в том числе и я, это было сделано по негласному совету из Вашингтона).

Сложилась довольно нелепая ситуация. Офицеры Литвы, например, в составе инспекторов НАТО могли приехать в Калининградскую область и проверить наличие там заявленного количества танков, а российские офицеры приехать в Литву с аналогичной целью не могли. Более того, США и их союзники по Североатлантическому альянсу начали относиться к России как к стране, потерпевшей поражение в холодной войне. И обставляли свое согласие ратифицировать адаптированный ДОВСЕ требованиями к Москве, которые не имели никакого прямого отношения к соглашению об обычных вооруженных силах в Европе (настаивали на выводе российских военнослужащих из Приднестровья и отказе от имевшихся тогда военных баз РФ в Грузии). Все это вынудило российское руководство в 2007 году приостановить свое участие в ДОВСЕ. Без нашей страны этот документ потерял всякий смысл. В Москве надеялись, что неучастие РФ в процедурах, предусмотренных договором (в том числе  непредоставление информации о размещении своих вооруженных сил на территории, подпадающей под действие договора, недопущение в свои гарнизоны инспекторов из западных стран, отсутствие консультаций по вопросам, интересующим партнеров по соглашению), подтолкнет страны ОБСЕ к ратификации обновленного ДОВСЕ. Но этого не случилось.

Более того, США начали резкий слом всех международных и двусторонних договоров с Россией, которые, как и ДОВСЕ, обеспечивали стратегическую стабильность. Прошлись по ним, словно цунами. В 2002 году Вашингтон в одностороннем порядке вышел из Договора по противоракетной обороне 1972 года, который являлся краеугольным камнем этой самой стабильности. В 2019 году США вышли (под надуманным предлогом) из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), вслед за ними этот договор вынуждена была денонсировать и наша страна. Через год 45-й президент США Дональд Трамп вышел из Договора по открытому небу, представлявшего собой в какой-то мере авиационный вариант ДОВСЕ. Россия также не смогла оставаться членом этого соглашения, чтобы не давать одностороннего преимущества Вашингтону — союзники по НАТО могли летать над нашей страной, а потом передавать полученную информацию Пентагону, а у нас и наших союзников летать над Америкой не было никакой возможности.

Наконец, США стали препятствовать России получать необходимую информацию по Договору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений — СНВ-3. Махинации Вашингтона с выполнением своих обязанностей, прописанных в условиях ДСНВ-3, попытки получить для себя односторонние преимущества за счет безопасности России, желание контролировать Москву, но не допустить контроль своих вооружений со стороны РФ вынудили президента Владимира Путина объявить о приостановке участия нашего государства и в этом соглашении. 

При этом США и НАТО отказались обсуждать предложения главы российского государства, выдвинутые им 15 декабря 2021 года, Вашингтону и Брюсселю о гарантиях безопасности для России. Они предусматривали в том числе юридические аспекты невступления в НАТО Украины и Грузии, отказ от ведения любой военной деятельности на территории Украины, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также вывод с территории государств, вступивших в Североатлантический альянс после 1997 года, всех вооружений и вооруженных сил, появившихся там за последующие годы.

После полного отказа США и НАТО от предлагаемых Москвой гарантий, под угрозой начала нападения Киева на российские территории и получения им ядерного оружия РФ 24 февраля 2022 года начала специальную военную операцию для обеспечения безопасности русскоязычного населения соседнего государства, демилитаризации и денацификации Украины.

Вернемся к ДОВСЕ. При всех недостатках и нежелании наших партнеров добросовестно и честно выполнять свои обязанности, прописанные в соглашении, нельзя говорить, что Договор об обычных вооруженных силах в Европе оказался для нашей страны бесполезным или чуть ли не вредным. Он стал частью комплекса тех договоренностей по укреплению мер доверия и безопасности на планете, которые позволили (и, будем надеяться, по его примеру позволят в перспективе, несмотря на периодически возникающие противоречия и конфликты между ведущими государствами мира) снизить напряженность между недружественными странами, сократить излишки вооружений и контролировать их наличие, не допускать гонки вооружений и перекраивания карты планеты в интересах отдельных правительств, которые считают себя исключительными и требуют от всех остальных суверенных стран подчиняться их "выработанным правилам". Не международному праву, а их эгоистическим прихотям. С чем Россия и, думаю, Китай, а также другие уважающие себя государства никогда не согласятся.

Что есть сегодня вместо ДОВСЕ? Это Венский документ 2011 года об укреплении мер доверия и безопасности, принятый форумом ОБСЕ. Он не устанавливает ограничительных квот на вооружение, но государства-участники должны ежегодно обмениваться информацией о военных силах и основных системах вооружений и техники, о планировании в области обороны и военных бюджетах. Документом предусмотрен механизм консультаций и сотрудничества в связи с необычной военной деятельностью и в отношении опасных инцидентов военного характера. Хотя сегодня, в связи с событиями на Украине и развязанной Соединенными Штатами и их союзниками-сателлитами войны против России, эти соглашения не действуют. И ОБСЕ, видимо, не в силах воздействовать на киевский режим и агрессивное поведение своих западных партнеров, пытаясь добиться мира в Восточной Европе.

Тем не менее наработанные Договором о вооруженных силах в Европе процедуры и меры доверия, думаю, оставят след в истории Европейского континента и могут стать основой для будущих мирных договоренностей и укрепления безопасности всех государств континента и каждого в отдельности. Основой стратегической стабильности. По заявленному когда-то гуманитарному и пока недостижимому принципу - от Лиссабона до Владивостока.

Из истории с уходящим в прошлое ДОВСЕ, думаю, мы должны вынести для себя несколько уроков и выводов. Главный - безопасность нельзя поделить "для себя" и "для других".

Она может быть только всеобщей, равной и предсказуемой или раздробленной на отдельные фрагменты, а значит - никакой и ущербной (что мы сейчас и наблюдаем в ходе боевых действий на Украине). Не допустить гегемонии отдельных государств, использующих в своих эгоистических интересах любые агрессивные методы борьбы, в том числе и террористические, можно только при условии объединения усилий всех заинтересованных в этом государств, которые способны преодолеть комплекс вассала перед заокеанским сувереном.

Другой урок - договоры о контроле над вооружениями и их сокращением возможны только между равными по боевому потенциалу государствами и военными организациями. Отсутствие баланса сил приводит к диктату, поучениям, ультиматумам и даже агрессии. Конечно, не стоит вступать в гонку вооружений со странами, имеющими десятикратное преимущество по экономическому потенциалу и военному бюджету, но и жалеть денег на оборону тоже опасно. Безопасность не бывает дешевой. Нужно иметь то необходимое и достаточное, что никому не даст усомниться в эффективности и надежности вооружений, боеготовности армии и высоком профессионализме ее офицеров и генералов. 

Источник: ТАСС

Получайте новости быстрее всех Подписывайтесь на нас

Комментарии

Аватар пользователя Александр
Александр
Все это произошло в связи с чрезвычайно существенной экономической, политической.... и т.д. деградацией страны - РФ в послесоюзный период. Правящие в РФ проиграли мирное соревнование. Чтобы сохраниться им осталось иное..
05/16/2023 - 13:25
Аватар пользователя иван
иван
Что за бред?
05/16/2023 - 13:48

Страницы

Добавить комментарий

Борьба с ТЦ «Муссон»: соблюдение закона или давление на бизнес

Трагедия в Кемерово спровоцировала волну проверок и закрытий торговых центров по всей стране. С одной стороны, речь идет о жизни и безопасности людей, с другой, многие говорят об откровенных перегибах со стороны местных властей и МЧС, а также о том, что тысячи предпринимателей по всей стране фактически теряют свои бизнес

В Севастополе решением суда в качестве обеспечительной меры на время устранений замечаний надзорных инстанций закрыты 13 торговых центров, 9 из них, по информации Стройнадзора, необходимо перестраивать, так как они изначально были спроектированы с нарушениями требований пожарной безопасности.

Тем не менее, в эпицентре скандала почему-то оказался крупнейший торгово-развлекательный комплекс города «Муссон», который, кстати, не закрыт, а лишь оштрафован. Местные власти обвиняют руководство торгового центра во всех мыслимых и немыслимых прегрешениях: от работы в не введенных в эксплуатацию корпусах, до использования земли не по целевому назначению. Для самого города возможное закрытие «Муссона» обернется двумя тысячами безработных, сотнями предпринимателей, потерявшими свой бизнес, потерей значительных сумм налоговых поступлений в субъектовый бюджет, рядовые же севастопольцы лишатся излюбленного места отдыха и шоппинга.

О том, что же на самом деле сейчас происходит с крупнейшим торговым центром города, и каковы реальные претензии властей к нему, «Объектив» решил поговорить с его директором Владимиром Плотка.

- Давайте начнем сначала. Как родилась идея создания на базе полуразрушенного завода торгового центра европейского уровня, ведь открытие «Муссона», действительно, стало событием для Севастополя.

- В корпусах, где сегодня находится торговый центр, на момент приобретения мной «Муссона», фактически были склады сброшенного оборудования и старого инвентаря. Я долго думал, что там можно сделать. Конечно, была идея наладить там производство. Мы даже с немцами вели переговоры по поводу производства запчастей для автомобилей. Но немцы хотели, чтобы мы работали практически бесплатно, и в сумме это все было экономически невыгодно. В это же время в стране начали развиваться крупные торговые комплексы, я понимал, что у нас в городе этого нет, нет современных кинотеатров. Сам я часто бывал заграницей, видел, что люди ходят в такие центры, отдыхают, интересно проводят время. К тому же было очевидно, что развивать производство посреди густонаселенного района города, это не совсем правильно и с точки зрения экологии. Здесь нужно развивать инфраструктуру для жизни и досуга горожан. Тогда-то я и принял решение превратить заброшенные корпуса в современный торгово-развлекательный комплекс. Это потребовало колоссальных сил и средств. Конечно, посчитать, сколько за эти пятнадцать лет было вложено средств, очень сложно. Если говорить о порядке, то это миллиарды рублей. Я вкладывал собственные средства, плюс приходилось брать валютные кредиты, а речь шла о десятках миллионов долларов. Здесь все новое, от производственного корпуса остались только несущие колонны и кровля – голый каркас. Тут стоит отметить, что этот каркас очень качественен и безопасен, потому что новые торговые центры строят быстро, используют облегченные металлические конструкции. Они более опасны. Поэтому вот, кстати, в «Зимней вишне», как раз крыша и упала, потому что она разогрелась, сплавилась, несущая способность уменьшилась, и она рухнула. В «Муссоне» такого даже теоретически произойти не может.

- Тем, не менее, многие вас до сих пор попрекают тем, что на руинах некогда мощного промышленного объекта, вы создали развлекательный центр, а не попытались восстановить производство.

- Это не совсем так. Производственный кластер у нас также присутствует, просто он ни у кого не вызывает такого интереса, как торговый центр. Пятнадцать лет назад 20 февраля 2003 года я стал генеральным директором «Муссона». Когда я сюда пришел, здесь было несколько десятков различных дочерних предприятий. Они растаскивали завод по частям, значительная часть производственных мощностей была заложена в банках, корпуса были заложены. Вот корпус, в котором сейчас спортивный комплекс, его тоже банк должен был забрать, он был заложен. На тот момент завод представлял собой без преувеличения тонущий корабль: на крышах корпусов уже росли деревья, на электрощитовые потоками текла вода, и они были просто замотаны в полиэтилен. От гальванического цеха остались одни руины. Я вычистил все эти дочерние предприятия и на сегодняшний момент у нас существует только одно предприятие дочернее – металлообработка, то есть производство мы сохранили, но не кустарное, а современное. У нас серьезные заказы приходят и по линии ВПК. Мы даже участвовали в производстве боевых роботов для Министерства обороны. Помимо этого у нас успешно работает производство мебели, производство пластмассы, резины.

- Возвращаясь к сегодняшнему состоянию дел. Основные претензии городских властей к вам – это не введенные в эксплуатацию корпуса и использование земли не по целевому назначению.

- Подобные заявление наших городских властей – это откровенная ложь. Уже при российской юрисдикции в 2015 году мы в суде доказали, что используем землю по целевому назначению: 85-я статья Земельного кодекса РФ разрешает нам эксплуатировать наше здание даже, если оно не соответствует целевому назначению земельного участка. У нас было решение и украинского суда аналогичное. Ведь в украинский период у нас с местными властями были точно такие же проблемы. Нас все время хотят в чем-то обвинить. По целевому назначению земли – у нас, действительно, земли смешанного использования. Нас еще обвиняют сейчас в том, что мы платим низкие налоги, так как частично расположены на землях сельхозназначения. Действительно, у нас есть участок сельхозназначения, там расположена теплица. Но если у нас на участке расположен коммерческий центр, то мы за весь участок по закону платим как за коммерческую землю, по самой высокой ставке. У нас есть производство, есть спорт, есть теплица, офисные помещения, стоянки, мы все равно платим за все это по самой высокой налоговой ставке. А кадастровая стоимость в Севастополе одна из самых высоких в стране, это все признают, например, в Крыму земля гораздо дешевле.

Еще один момент: то, что было заявлено, что у нас четыре здания из пяти не сданы в эксплуатацию – это ложь и все это прекрасно знают. Сам торговый центр «Муссон» состоит из трех корпусов: 1-й корпус сдан в эксплуатацию, 2-й корпус сдан в эксплуатацию по решению суда, с 3-м корпусом у нас трудности, но не по нашей вине. Мы получили разрешение, получили заключение на ввод в эксплуатацию, но мы не можем сдать в его в эксплуатацию из-за некомпетентности самих властей. На нашей земле, где было построено это здание, каким-то образом сделали землеотводы без нашего согласования и границы землеотвода прошли по крыльцу нашего третьего корпуса. Получается, что мы теперь залезли на городскую землю, хотя это уже лет 40 земля «Муссона». На сегодняшний день мы работаем над устранением этой кадастровой ошибки, и, в общем-то, власти сами знают, что у нас такая ситуация, что это их собственная ошибка. На данный момент департамент имущественных и земельных отношений делает технические планы и пытается эту ошибку устранить. В то же время с высоких трибун продолжают вещать: как так «Муссон» работает, это же опасность для людей. Да у нас на руках заключение о соответствии, расчеты всех рисков. К нам как-то на градсовете высказали претензию, что у нас не хватает парковочных мест, хотя мы огромный подземный паркинг построили. У меня лично создается впечатление, что «Муссон» просто хотят уничтожить.

- Еще одна претензия властей уже не к вам, а скорее к судам и прокуратуре, почему в качестве обеспечительной меры «Муссон» не был закрыт, как остальные 13 торговых центров.

- Та проверка пожарной безопасности, которая была проведена в «Муссоне», она была проведена за один день, так вообще не делается. Налетели все – прокуратура, Стройнадзор, МЧС, Котлонадзор, департамент сельского хозяйства. Представителей администрации торгового центра разделили на три группы, и мы пошли на разные объекты. Эта проверка проводилась не только с нарушением интересов администрации торгового центра, но и с нарушением интересов наших клиентов – людей выгоняли из кинотеатров, останавливали фильмы, включали систему оповещения. Мне кажется, правильно все это было проверить тогда, когда в торговом центре было бы минимальное количество людей, чтобы не шокировать их. В итоге, как они писали заключение: проверял один, заключение писал другой, там ошибка на ошибке. Вот, например, они пишут: в кинотеатре нет запасных лестниц, но как их нет, когда они есть. В этом заключении треть откровенной лжи, еще треть просто мелочи, и только треть, из того что нам предъявляют, это реальные нарушения, которые надо устранить. Да у нас есть всякого рода нарушения – там таблички нет, там у нас перила на пару сантиметров ниже нормы, мы уже переделали их. Фактически нашли мелкие недостатки, которые можно устранить в течение нескольких месяцев. То есть где-то там двери добавить, но мы уже, в общем-то, решили не спорить и делаем даже то, что не надо делать. Например, у нас нет оповещения 4-го, 5-го типа. По закону мы имеем право поставить его только после сентября, а они пишут: у вас оно отсутствует. Ну, мы исправили буквально на следующий день. Создается впечатление, что нам просто не дают работать, фактически идет уничтожение бизнеса. От наших властей звучат заявления, что для «Муссона» созданы особые условия, прокуратура нас любит, да прокуратура на нас в суд подала, это она нас так любит? Я наоборот считаю, что это неправильно, что массово закрываются торговые центры. Не нужно было закрывать эти десять торговых центров, нужно было дать людям возможность устранить выявленные нарушения. Вот пример ТЦ «Океан» -продуктового супермаркета: за 10 минут выгнали людей, продукты остались, пропали, сгнили, кто им будет восстанавливать, никто не будет восполнять эти затраты. А что в «Консоле» (ТЦ «Консоль-плаза» - ред.) творилось? Это же издевательство. Получается, что наши власти сами же разрушают экономику города. И их же закрыли в обеспечительных мерах, пока идут судебные разбирательства, а это до полугода. Есть другой механизм – оштрафуйте, дайте время на устранение, но предоставьте людям возможность работать, кормить свои семьи.

В итоге, нам выписали штраф за эксплуатацию нашего третьего корпуса торгового центра без разрешения, мы его уже выплатили. Это выписал Стройнадзор, но и МЧС нам выставило штраф в 150 тысяч рублей.

У нас сегодня работает несколько тысяч человек, то есть, если комплекс будет закрыт, то они останутся без работы на неопределенный срок. При том, что у нас средняя зарплата около 30 тысяч рублей, то есть выше средней по городу. У нас спортом занимается только детей полторы тысячи и еще столько же взрослых, то есть три тысячи человек потеряют возможность заниматься спортом.

- В ходе нашей беседы вы неоднократно говорили о давлении на бизнес в Севастополе. Не кажется ли вам подобная политика несколько странной в то время, когда публично декларируется стремление привлечь в Севастополь как можно больше частных инвестиций.

- Сегодня мы видим однозначную дискриминацию местных инвесторов, которые уже вложили в экономику города миллиарды рублей. Ведь речь идет не только о «Муссоне». Аналогичная история со стадионом «Чайка». Сначала шумели, что это спортивный объект, нельзя кроме спорта там ничего развивать. А сейчас я читаю в прессе, что у одного местного инвестора (Александра Красильникова – ред.) забирают рынок, говоря о том, что рынка там быть не должно, и тут же объявляют, что стадиона там не будет, там будет все равно рынок только уже в другом формате. Это же самое настоящее рейдерство, но под прикрытием того, какие мы правильные, хотим защитить спорт. Сейчас читаю, а они там ярмарку собираются делать. А чем ярмарка от рынка отличается? Это же одно и то же. В то же время наши власти заявляют, что будут привлекать материковых инвесторов и раздавать им землю без конкурса. Это же направлено в первую очередь на уничтожение местных бизнесменов. Для всех должны быть равные условия, объявите конкурс, скажите, что этот участок стоит столько-то, продайте его на аукционе, как положено. Город, во-первых, заработает и будет все прозрачно. А так - это стопроцентная предпосылка для коррупции.