Что меняет выход РФ из Договора об обычных вооруженных силах в Европе

14 мая, 2023 - 15:03

Виктор Литовкин - о том, как Вашингтон привел к ликвидации еще одного базового договора стратегической стабильности.

Президент России Владимир Путин принял решение о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Своим официальным представителем при обсуждении этого вопроса в Государственной думе, а затем и в Совете Федерации он назначил заместителя министра иностранных дел Сергея Рябкова.

Итоги этого обсуждения по ДОВСЕ в Федеральном собрании страны представляются предсказуемыми. После одобрения денонсации в обеих палатах парламента он будет представлен на подпись главе государства, и через полгода после опубликования соответствующего указа в открытой печати Договор об обычных вооруженных силах в Европе станет только историей. Историей несостоявшихся надежд.

Почему это случилось? Что помешало и мешает 57 государствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (а в нее, напомню, входят в том числе и США), в недрах которой 19 ноября 1990 года и родился ДОВСЕ, сохранить это соглашение и опираться на него для укрепления мира и безопасности на континенте - как говорили в те времена, "от Лиссабона до Владивостока"? Давайте разберемся.

Но сначала о том, что представляет собой ДОВСЕ и в чем его сущность.

Бессрочный Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в Париже полномочными представителями 16 государств НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и шести стран Организации Варшавского договора (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия). Т.е. это соглашение было заключено между двумя до этого непримиримыми военно-политическими организациями. Оно впервые после Второй мировой войны устанавливало меры доверия и предсказуемости, или, как принято выражаться в дипломатических и армейских кругах, транспарентности — открытости и прозрачности, в отношениях, которые должны были заменить военную конфронтацию ранее противостоявших друг другу общественных систем и тем самым преодолеть разделение Европы.

По условиям соглашения, устанавливался (на достаточно низких уровнях) безопасный и стабильный баланс обычных вооружений по пяти параметрам - по танкам, боевым бронированным машинам, самолетам и ударным вертолетам, артиллерийским орудиям. Таким образом, ликвидировалось неравенство и резко сокращались потенциалы, необходимые для внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий.

Квоты по танкам для НАТО и ОВД составляли 24 093 и 21 473 единицы соответственно, по боевым бронированным машинам - 33 827 и 32 702, по артиллерии - 19 831 и 20 368, по самолетам - 5 118 и 6 461, по вертолетам - 1 685 и 1 189. Кроме того, вводились ограничения этих вооружений для каждого из государств ДОВСЕ: на долю СССР, к примеру, приходилось 9 338 танков, 19 399 ББМ, 8 326 орудий, 4 624 самолета и 1 005 вертолетов. По условиям документа, каждое государство-участник должно было регулярно информировать партнеров о местах размещения этих вооружений на своей территории и предоставлять партнерам возможность проверять соответствие этих сведений реальному положению дел.

Но, как говорится, не успели просохнуть подписи под соглашением, как развалился Варшавский договор, а вслед за ним и Советский Союз. Бывшие члены ОВД, как и некоторые бывшие республики СССР, стали участниками Североатлантического альянса, который вырос тогда до 28 государств, а сегодня до 31. Более того, стремятся вступить в НАТО Украина, Грузия и даже Молдавия.

Уже тогда, в начале 1990-х, баланс в обычных вооружениях, несмотря на их резкое сокращение как в странах НАТО, так и в России, очень сильно качнулся в пользу альянса. В частности, по танкам примерно в два раза, по артиллерии и бронемашинам — в три, а по самолетам и вертолетам чуть ли не в семь раз. Попытка адаптировать ДОВСЕ под новую историческую реальность, вернуть разумный баланс боевых сил и средств провалилась. Соглашение об адаптации, подписанное на саммите ОБСЕ в Стамбуле 19 ноября 1999 года, в отличие от России, Украины, Белоруссии и Казахстана, не ратифицировало ни одно государство Североатлантического альянса (как полагают многие, в том числе и я, это было сделано по негласному совету из Вашингтона).

Сложилась довольно нелепая ситуация. Офицеры Литвы, например, в составе инспекторов НАТО могли приехать в Калининградскую область и проверить наличие там заявленного количества танков, а российские офицеры приехать в Литву с аналогичной целью не могли. Более того, США и их союзники по Североатлантическому альянсу начали относиться к России как к стране, потерпевшей поражение в холодной войне. И обставляли свое согласие ратифицировать адаптированный ДОВСЕ требованиями к Москве, которые не имели никакого прямого отношения к соглашению об обычных вооруженных силах в Европе (настаивали на выводе российских военнослужащих из Приднестровья и отказе от имевшихся тогда военных баз РФ в Грузии). Все это вынудило российское руководство в 2007 году приостановить свое участие в ДОВСЕ. Без нашей страны этот документ потерял всякий смысл. В Москве надеялись, что неучастие РФ в процедурах, предусмотренных договором (в том числе  непредоставление информации о размещении своих вооруженных сил на территории, подпадающей под действие договора, недопущение в свои гарнизоны инспекторов из западных стран, отсутствие консультаций по вопросам, интересующим партнеров по соглашению), подтолкнет страны ОБСЕ к ратификации обновленного ДОВСЕ. Но этого не случилось.

Более того, США начали резкий слом всех международных и двусторонних договоров с Россией, которые, как и ДОВСЕ, обеспечивали стратегическую стабильность. Прошлись по ним, словно цунами. В 2002 году Вашингтон в одностороннем порядке вышел из Договора по противоракетной обороне 1972 года, который являлся краеугольным камнем этой самой стабильности. В 2019 году США вышли (под надуманным предлогом) из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), вслед за ними этот договор вынуждена была денонсировать и наша страна. Через год 45-й президент США Дональд Трамп вышел из Договора по открытому небу, представлявшего собой в какой-то мере авиационный вариант ДОВСЕ. Россия также не смогла оставаться членом этого соглашения, чтобы не давать одностороннего преимущества Вашингтону — союзники по НАТО могли летать над нашей страной, а потом передавать полученную информацию Пентагону, а у нас и наших союзников летать над Америкой не было никакой возможности.

Наконец, США стали препятствовать России получать необходимую информацию по Договору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений — СНВ-3. Махинации Вашингтона с выполнением своих обязанностей, прописанных в условиях ДСНВ-3, попытки получить для себя односторонние преимущества за счет безопасности России, желание контролировать Москву, но не допустить контроль своих вооружений со стороны РФ вынудили президента Владимира Путина объявить о приостановке участия нашего государства и в этом соглашении. 

При этом США и НАТО отказались обсуждать предложения главы российского государства, выдвинутые им 15 декабря 2021 года, Вашингтону и Брюсселю о гарантиях безопасности для России. Они предусматривали в том числе юридические аспекты невступления в НАТО Украины и Грузии, отказ от ведения любой военной деятельности на территории Украины, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также вывод с территории государств, вступивших в Североатлантический альянс после 1997 года, всех вооружений и вооруженных сил, появившихся там за последующие годы.

После полного отказа США и НАТО от предлагаемых Москвой гарантий, под угрозой начала нападения Киева на российские территории и получения им ядерного оружия РФ 24 февраля 2022 года начала специальную военную операцию для обеспечения безопасности русскоязычного населения соседнего государства, демилитаризации и денацификации Украины.

Вернемся к ДОВСЕ. При всех недостатках и нежелании наших партнеров добросовестно и честно выполнять свои обязанности, прописанные в соглашении, нельзя говорить, что Договор об обычных вооруженных силах в Европе оказался для нашей страны бесполезным или чуть ли не вредным. Он стал частью комплекса тех договоренностей по укреплению мер доверия и безопасности на планете, которые позволили (и, будем надеяться, по его примеру позволят в перспективе, несмотря на периодически возникающие противоречия и конфликты между ведущими государствами мира) снизить напряженность между недружественными странами, сократить излишки вооружений и контролировать их наличие, не допускать гонки вооружений и перекраивания карты планеты в интересах отдельных правительств, которые считают себя исключительными и требуют от всех остальных суверенных стран подчиняться их "выработанным правилам". Не международному праву, а их эгоистическим прихотям. С чем Россия и, думаю, Китай, а также другие уважающие себя государства никогда не согласятся.

Что есть сегодня вместо ДОВСЕ? Это Венский документ 2011 года об укреплении мер доверия и безопасности, принятый форумом ОБСЕ. Он не устанавливает ограничительных квот на вооружение, но государства-участники должны ежегодно обмениваться информацией о военных силах и основных системах вооружений и техники, о планировании в области обороны и военных бюджетах. Документом предусмотрен механизм консультаций и сотрудничества в связи с необычной военной деятельностью и в отношении опасных инцидентов военного характера. Хотя сегодня, в связи с событиями на Украине и развязанной Соединенными Штатами и их союзниками-сателлитами войны против России, эти соглашения не действуют. И ОБСЕ, видимо, не в силах воздействовать на киевский режим и агрессивное поведение своих западных партнеров, пытаясь добиться мира в Восточной Европе.

Тем не менее наработанные Договором о вооруженных силах в Европе процедуры и меры доверия, думаю, оставят след в истории Европейского континента и могут стать основой для будущих мирных договоренностей и укрепления безопасности всех государств континента и каждого в отдельности. Основой стратегической стабильности. По заявленному когда-то гуманитарному и пока недостижимому принципу - от Лиссабона до Владивостока.

Из истории с уходящим в прошлое ДОВСЕ, думаю, мы должны вынести для себя несколько уроков и выводов. Главный - безопасность нельзя поделить "для себя" и "для других".

Она может быть только всеобщей, равной и предсказуемой или раздробленной на отдельные фрагменты, а значит - никакой и ущербной (что мы сейчас и наблюдаем в ходе боевых действий на Украине). Не допустить гегемонии отдельных государств, использующих в своих эгоистических интересах любые агрессивные методы борьбы, в том числе и террористические, можно только при условии объединения усилий всех заинтересованных в этом государств, которые способны преодолеть комплекс вассала перед заокеанским сувереном.

Другой урок - договоры о контроле над вооружениями и их сокращением возможны только между равными по боевому потенциалу государствами и военными организациями. Отсутствие баланса сил приводит к диктату, поучениям, ультиматумам и даже агрессии. Конечно, не стоит вступать в гонку вооружений со странами, имеющими десятикратное преимущество по экономическому потенциалу и военному бюджету, но и жалеть денег на оборону тоже опасно. Безопасность не бывает дешевой. Нужно иметь то необходимое и достаточное, что никому не даст усомниться в эффективности и надежности вооружений, боеготовности армии и высоком профессионализме ее офицеров и генералов. 

Источник: ТАСС

Получайте новости быстрее всех Подписывайтесь на нас

Комментарии

Аватар пользователя Александр
Александр
Все это произошло в связи с чрезвычайно существенной экономической, политической.... и т.д. деградацией страны - РФ в послесоюзный период. Правящие в РФ проиграли мирное соревнование. Чтобы сохраниться им осталось иное..
05/16/2023 - 13:25
Аватар пользователя иван
иван
Что за бред?
05/16/2023 - 13:48

Страницы

Добавить комментарий

Власть услышала бизнес - Николаев снова безработный

николаев

Экс-ресторатор и несостоявшийся депутат Госдумы Олег Николаев снова безработный – совет директоров корпорации развития Севастополя освободил его от должности главы корпорации. Решение справедливое и, по мнению ряда экспертов, даже запоздалое. Возможно, последней каплей, переполнившей терпение фактического работодателя Николаева – правительства Севастополя, стало недоверие, которое публично высказали главе корпорации развития представители бизнес-сообщества Севастополя

По всей видимости, неслучайно, что буквально через неделю после круглого стола с участием высокопоставленных севастопольских чиновников и представителей крупного бизнеса города совет директоров корпорации решил, наконец, избавиться от нерадивого управленца.

Когда вы его уже уволите

Основной претензией севастопольских предпринимателей к Николаеву всегда было полное игнорирование им интересов местного бизнеса. Даже рисуя воздушные замки, Николаев всегда говорил исключительно  о пришлых инвесторах.

 - Почему с нами никто не общается, нас корпорация не видит вообще в бизнес-среде нашего города? – с горечью констатировал директор строительной компании "Интерстрой" Евгений Кабанов.

Еще один важный вопрос, адресованный Николаеву, который задавали на протяжении года его работы как чиновники, так и предприниматели – это абсолютная неэффективность его работы и ни одного заключенного инвестиционного контракта.

- У нас есть корпорация развития во главе с Олегом Николаевым, которая обходится в  миллионы рублей, а городу приносит лишь убытки. Как можно было доверить корпорацию человеку, который в своей жизни ничего не сделал. Но, надеюсь, вы его рано или поздно уволите, - без обиняков обратился к правительству инвестор группы компаний "Парангон" Павел Лебедев.

Не присутствующий на круглом столе из-за занятости на Петербургском форуме губернатор Дмитрий Овсянников как бы ответил севастопольским предпринимателям в ходе своей последней пресс-конференции: мол, все печально, результатов работы Николаева он тоже не видит, но его увольнение – это исключительная компетенция совета директоров. Овсянников же посоветовал экс-ресторатору вернуться в публичную политику.

- Будет ли он работать дальше, мне сложно сказать. Хотелось бы, чтобы кроме публичных громких слов, каких-то суждений, была конкретная работа. А решение о его работе будет принимать совет директоров корпорации развития, - говорил тогда губернатор.

Совет директоров также не увидел результатов работы Николаева и через пару дней после заявлений губернатора отправил его в отставку, оценив его KPI  как нулевое.

 - Есть KPI, который устанавливается самой корпорацией. Он на этот год определен: 150 рабочих мест, 15 соглашений по созданию производства, три реализованных проекта и такую целевую задачу мы и ставили. Так как по итогам первого квартала пока эти показатели не достигнуты, мы вынуждены были принять превентивное решение. Динамика первого квартала - да, в принципе нулевая, могла быть и выше, - тактично прокомментировал увольнение Николаева председатель совета директоров корпорации развития Владимир Ежиков.

Стал символом провала

Севастопольские политики и общественники, с которыми удалось побеседовать "Объективу", куда резче в своих оценках.

Член общественной палаты Ольга Дронова и вовсе считает, что имя Олега Николаева стало в Севастополе нарицательным и само по себе символизирует полный провал.

- Олег Николаев – уже имя нарицательное, когда мы его произносим, то идет четкая ассоциация с каким-либо масштабным провалом. Начнем с бизнес-проектов: закрылся ресторан "Остров", ресторан "Весна", ресторан "Публика", потом закрылись "Волки и овцы". Вспомним, как он досаждал севастопольцам назойливой рекламой, когда избирался в депутаты Госдумы, как весь город был в грудах его агиток, его смешные листовки: "Кто же боится Николаева?" И вот этот позорный год пребывания Николаева на должности директора корпорации развития. Мало того, что корпорация не выполнила ни один из целевых показателей, так все это еще сопровождалось чередой громких скандалов, перепалками с губернатором, откровенным шантажом правительства со стороны Николаева. Безусловно, он яркий, но чересчур одиозный, даже комичный персонаж.  

Дронова искренне советует Николаеву остановиться, задуматься о своем поведении и в принципе уйти из публичной жизни Севастополя, чтобы больше не дискредитировать себя.

Председатель комитета по экономике Татьяна Лобач, которая ранее в беседе с "Объективом" обещала инициировать отчет Николаева перед своим комитетом, считает, что ключевую роль в его увольнении сыграло как раз целенаправленное игнорирование работы с местными инвесторами:

- Он в первую очередь должен был вести диалог с бизнес-сообществом, вот на этом совещании, на котором я присутствовала, я поняла, что такого диалога не велось. Он должен был опираться на местных инвесторов, учитывая условия санкций, переходный период. Вот выразили недоверие ему предприниматели и видите, какой результат.

Ничего сверхъестественного в увольнении неэффективного менеджера, по мнению Лобач, нет, это обычный рабочий процесс.

Глава региональной организации "Единой России" Борис Колесников в разговоре с "Объективом" посетовал на то, что данное решение хоть и справедливое, но запоздалое.

 - Это очень правильный шаг, но несколько запоздалый. Помню его безумные идеи – построить зоопарк в Инкермане, на озере, которое православные считают святым. Губернатор сделал верный шаг, но это надо было делать раньше. Он ни дня на этом посту не занимался работой, сплошной пиар и самолюбование, - считает Колесников.

Для самого Николаева такой поворот событий стал полнейшей неожиданностью. Он сейчас находится в Москве и об увольнении его до сих пор официально не уведомили.

 - Для меня это неожиданность. Я вообще сейчас в Москве нахожусь, я взял отпуск за свой счет, узнал о своем увольнении от журналистов. Мне до сих пор никто не звонил, никто ничего не присылал, - отметил Николаев.

Напомним, Николаев судится с фактически собственным работодателем в лице правительства Севастополя из-за того, что вице-губернатор Илья Пономарев публично оценил работу корпорации как "неэффективную", а также  рассказал о "золотых парашютах", предусмотренных контрактом Николаева.

К слову, сейчас условиями данного контракта занимаются правоохранительные органы, после того как соответствующие документы были переданы туда правительством города.

Увольнение Николаева завершило эпопею перманентно вспыхивающих перепалок и конфликтов между ним как главой корпорации и правительством города, в котором так и не дождались обещанных инвесторов. Стало очевидно, что ни губернатор, ни другие высокопоставленные чиновники больше не боятся публичного давления со стороны Николаева, к которому последний часто прибегал, используя подконтрольные ему средства массой информации, телеграм-каналы и общественников.