Таинственные закупки как метод работы «Парков и скверов» Севастополя

25 февраля, 2022 - 13:58

Государственное бюджетное учреждение Севастополя «Парки и скверы», несмотря на пополнение своего «арсенала» новыми единицами в рамках программы обновления техники коммунальных предприятий, продолжает с завидной регулярностью брать ее в аренду. Так, стало известно о новой закупке на оказание транспортных услуг, оцененной в девять миллионов рублей.

Почему эта закупка вызывает вопросы и что она означает в контексте деятельности «Парков», порассуждаем ниже, пишет Форпост Севастополь.

В январе 2021 года сообщалось, что в Севастополе обновлено 15% коммунальной техники. По словам губернатора Михаила Развожаева, которого цитировала пресс-служба регионального правительства, возглавляемый Евгением Горловым департамент городского хозяйства благодаря соглашению с правительством Москвы приобрел 43 единицы коммунальной техники за 250 млн рублей. Часть новинок поступила в ведение «Парков и скверов». Так как программа модернизации рассчитана на три года, ожидается, что для основных коммунальных служб приобретут дополнительную технику, увеличив имеющийся парк. Так, Горлов уточнял, что для севастопольских предприятий, включая «Парки и скверы», планировалось купить еще 53 единицы техники.

В связи с этим возникает вопрос, почему при активном обновлении техники подведомственные горхозу предприятия продолжают с завидным постоянством брать ее в аренду – не для обналичивания ли средств через фирмы-«прокладки»?

Не успели «Парки и скверы» в сентябре прошлого года провести аукцион на оказание транспортных услуг ценой в 15 млн рублей, как им потребовалась новая аренда авто. А запросы предприятия по осенней закупке, напомним, были достаточными высокими. Часть требований, озвученных заказчиком, не совсем вяжется с задачами коммунального учреждения.

Так, помимо прочего, «Паркам» требовалось пять легковых авто «не ранее 2019 года выпуска на пять мест, с четырьмя дверями, с двумя подушками безопасности, подогревом передних сидений и системой кондиционирования». Сложно представить, как такой кортеж будет не то что участвовать в создании и содержании зеленых насаждений, а также санитарной очистке территорий, но даже контролировать эти процессы, заявленные как основные направления деятельности учреждения. Такие автомобили больше ассоциируются с депутатским кортежем или отдыхом бизнес-элиты, не правда ли?

Сентябрьский аукцион выиграл ИП Костин Василий Валерьевич, который до 2017 года возглавлял ООО, занимавшееся оптовой торговлей рыбой. Примечательно, что победитель тендера вел бизнес в Димитровграде Ульяновской области – городе-поставщике кадров для «Парков и скверов», откуда родом и бывший директор этого ГБУ Александр Федяков.

Интересно, что так называемым «победителем 2» аукциона стал ИП Серый-Казак Владимир Александрович. Его и Костина связывает ООО «Партнер», которое в период с ноября 2017-го по 18 июня 2021-го получило 12 госконтрактов на 137 млн рублей. В 11-ти случаях заказчиком выступало севастопольское ГБУ «Парки и скверы». При этом обществом «Партнер», чья сфера работы согласно ОКВЭД обозначена как «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки», по очереди руководили оба лидера 15-миллионного аукциона: как его победитель Костин, так и Серый-Казак, оказавшийся вторым. Так, в июле 2021 года Костин В. В. перестает быть учредителем ООО «Партнер», уступив это место Серому-Казаку В. А. В августе Костин покидает и должность гендиректора «Партнера», после чего этот пост переходит новому учредителю.

Владимир Александрович, кстати, известен не только работой в «Партнере», но и тем, что летом прошлого года он стал генеральным директором и учредителем севастопольского ООО «Лидер», созданного в 2019-м и специализирующегося, по данным ЕГРЮЛ, на «деятельности по чистке и уборке». «Лидер» стал обладателем трех госконтрактов на 36,7 млн рублей, два из которых были заключены с ГБУ «Парки и скверы».

Не слишком ли тесно победители прошлого аукциона «переплетены» с заказчиком услуг?

И вот в феврале 2022 года учреждение объявило новый аукцион на оказание транспортных услуг. Речь идет о контракте в размере девяти миллионов рублей на «услуги по аренде транспортных средств», где в числе грузового транспорта, кранов и прочего строительного оборудования снова числится «аренда легковых автомобилей с водителем».

«Легковой автомобиль с датой выпуска не старше 12 месяцев на дату заключения контракта, на 5 мест, с 4-мя дверями, с 2 подушками безопасности, подогревом передних сидений и системой кондиционирования», – указаны требования к машинам в описании объекта закупки в приложении к контракту. Очень похоже на сентябрьский запрос учреждения, не так ли?

Обладателем госконтракта стало некое ООО «Форвард», возглавляемое Дмитрием Николаевичем Мельником. Ему удалось незначительно снизить начальную сумму цен единиц услуг (36 143,33 рублей), выступив с предложением в 35 781,89 рублей.

Напомним, что снижение суммы цены единицы услуг не означает аналогичное снижение стоимости контракта. В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом указанные в извещении девять миллионов сохраняются, но, предположительно, будут израсходованы по бОльшему количеству заявок заказчика. Такой принцип работы может означать выписывание фиктивных заявок, а затем – подписывание фиктивных актов выполненных работ для того, чтобы опустошить бюджетную «кормушку», израсходовав лимиты. Предварительно можно прогнозировать, что на контрактную сумму заявок на оказание транспортных услуг будет больше обычного.

Вернемся к победителю аукциона: общество с ограниченной ответственностью «Форвард» с уставным фондом в 10 тысяч рублей было зарегистрировано в мае 2019 года, его основной вид деятельности – рестораны и доставка продуктов питания. По данным реестра субъектов МСП, это микропредприятие с числом сотрудников до 15 человек. В качестве юридического адреса ООО указан Севастополь. Согласно показателям отчетности за 2020 год, сумма доходов предприятия составила ноль рублей, а расходов – восемь тысяч рублей.

Можем предположить, что на балансе общества нет заявленных в техническом задании 13-ти видов автотранспортных средств и спецтехники.

Учредитель «Форварда» Мельник также числится учредителем ООО «Матрос Кошка», зарегистрированного в 2018 году с таким же уставным капиталом, как и общество-победитель февральской закупки. Основным видом деятельности ООО «Матрос Кошка» является «производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ».

Можем сделать предположительный вывод, что для «Парков и скверов» появление нового действующего лица в виде ООО «Форвард» принципиально ничего не изменит. Зарабатывать же с помощью учреждения продолжат те же связанные с департаментом городского хозяйства люди, а обладатель февральского госконтракта выступит «прокладкой» по тиражированию заявок и обналичиванию средств?

Кира Райли

Получайте новости быстрее всех Подписывайтесь на нас

Страницы

Добавить комментарий

Российскую черную икру решили маркировать

В России этой зимой начнется пилотный проект по маркировке черной икры

Контроль, как рассчитывают в Росрыболовстве, позволит решить проблему контрафакта, который занимает сейчас 80% рынка.

Росрыболовство разработало дорожную карту мероприятий по введению маркировки продукции из особо ценных (осетровых) и просто ценных (лососевых и других) пород водных биологических ресурсов, сообщили РБК в пресс-службе ведомства.

На первом этапе в эксперименте поучаствует Союз осетроводов: в ближайшее время предприятия союза начнут добровольную маркировку икры и продукции из осетровых рыб, уточнили в Росрыболовстве.

Когда и где будут тестировать маркировку?

Участие в эксперименте подтвердил президент союза осетроводов Александр Новиков. По его словам, маркироваться будет не только черная икра, но также "мясо осетровых рыб".

Проект будет запущен в ближайшие три месяца. Одной из площадок, где начнется пилотный проект по маркировке икры, выбрана рыботоварная фирма "Диана" — крупнейшее, как указано на ее сайте, аквакультурное осетроводческое предприятие в России, расположенное в Вологодской области. Площадка эксперимента по маркировке мяса осетровых еще не определена, но, скорее всего, это будет одно из предприятий Астраханской области, уточняет Новиков.

Первые результаты эксперимента в Росрыболовстве ждут уже к концу первого квартала 2019 года. За это время предстоит определить тип маркировки и отладить технологические процессы. Из-за особенностей упаковки икры некоторые электронные метки не очень хорошо читаются, и нужно подобрать оптимальный вариант маркировки, поясняет Новиков. Маркировка пока будет добровольной, но в Союзе осетроводов не исключают, что в будущем она станет обязательной. По результатам эксперимента в 2019 году Росрыболовство проработает технологические решения и подготовит проект правил маркировки "с учетом специфики продукции, особенностей товарооборота и деятельности аквакультурных предприятий", добавляют в ведомстве.

В эксперименте также участвуют Минпромторг, "Ростех" и центр разработки перспективных технологий (ЦРПТ) — оператор маркировки, которая уже применяется на рынке шуб, лекарств и табака. Заместитель гендиректора ЦРПТ Реваз Юсупов и представитель "Ростеха" подтвердили, что с Союзом осетроводов подписано соглашение о взаимодействии. Унифицированная цифровая система, созданная на базе проекта по маркировке и прослеживанию табачных изделий, быстро адаптируется для разных товаров с минимальными изменениями для бизнеса и быстро внедряется, подчеркивает Юсупов.

В Минпромторге на запрос не ответили.

Ценная рыба

Особая ценность черной икры связана с тем, что вылов осетровых рыб, которые ее дают (осетр, белуга, стерлядь, севрюга), сегодня в дикой природе запрещен. В начале XX века на Каспии добывалось 39,4 тысяч т осетровых. Но с начала 1990-х их популяция начала резко сокращаться. Еще в 2000 году Россия запретила на Волге и в Каспийском море промышленный вылов белуги, а в 2005-м — осетра и севрюги. С 2009 года промышленный вылов всех осетровых в России запрещен, вылавливать их можно только в научно-исследовательских целях и для воспроизведения популяции.

Мораторий на промышленный лов осетровых поддержали и другие прикаспийские страны — Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркмения. Для восстановления запасов осетра мораторий, по мнению Росрыболовства, должен действовать как минимум до 2027 года.

Кто придумал маркировать икру?

Легальную черную икру сейчас могут производить только аквакультурные осетроводческие хозяйства. По состоянию на апрель 2018 года в реестре осетровых хозяйств Росрыболовства (имеют статус легальных производителей продукции из осетровых) было 78 предприятий. По оценкам Союза осетроводов, в год России в производится около 40 т легальной черной икры.

Маркировать черную икру по аналогии с алкоголем Росрыболовство предлагало еще в 2015 году и даже подготовило соответствующий законопроект. Маркировка и реестр легальных производителей черной икры нужны для борьбы с браконьерами, пояснял глава ведомства Илья Шестаков: браконьерская продукция зачастую реализуется через аквакультурные хозяйства. На икру осетровых, говорил Шестаков, будет наноситься "специальная марка", а для мяса рыб это может быть "закрытая упаковка, после вскрытия которой (продукцию) невозможно будет дальше пустить в реализацию". Помимо черной икры Росрыболовство не исключало и введение маркировки красной икры, где также остро стоит проблема с браконьерством.

В октябре этого года к идее вернулись: как сообщал Шестаков, маркировка черной икры и осетровых обсуждалась с Минпромторгом — маркировка может появиться уже в 2019–2020 годах.

Потребителям маркировка поможет не ошибиться в выборе качественной икры, объясняют в Росрыболовстве. В последнее время, отмечает представитель ведомства, растут поставки черной икры из Китая неизвестного происхождения: она продается под видом российской, но не обладает соответствующим качеством.

Заменитель в помощь

Баночка черной икры 100 г стоит в среднем в рознице 5190 рублей, следует из данных потребительской панели исследовательской компании GfK (фиксирует все покупки 20 тыс. домохозяйств по всей стране). Исследователь зафиксировал единичные покупки этого продукта. Зато популярностью у населения пользуются заменители черной икры (производятся, например, из морских водорослей или из икры менее ценных пород): с октября 2017 по сентябрь 2018 года этот продукт купили 5,4% домохозяйств. Средняя цена заменителя черной икры — 267 рублей за 1 кг, а упаковка 160 г стоит в среднем 43 рубля.

При чем тут Китай?

Объемы нелегального рынка превышают легальное производство в разы. По оценкам Новикова, в России сегодня потребляется более 250 т черной икры в год, производится — 40 т. Расчеты на основе данных федеральной таможенной службы свидетельствуют, что в 2017 году Россия импортировала 13,2 т икры осетровых на $2,8 млн. Китай — крупнейший поставщик, из этой страны было ввезено 8,5 т на $1,4 млн, или 64% всего импорта.

При средней стоимости легальной черной икры у производителей 30–40 тысяч рублей за 1 кг объем этого рынка в денежном выражении может составлять 7,2–9,6 млрд рублей.

Значительная часть из 200 тысяч т нелегальной продукции — это браконьерская икра, добытая "в дикой природе", помимо этого "огромные объемы" черной икры поступают из Китая, отмечает Новиков. По его словам, на Дальнем Востоке такую икру можно купить по цене 6–8 тыс. руб. за 1 кг в опте. Китайскую икру "недобросовестные участники рынка" перефасовывают и продают под видом высококачественной российской под отечественными марками, сетуют в Союзе осетроводов.

Рынок контрафактной икры из Китая — серьезная проблема для российского осетроводства и аквакультуры, соглашается управляющий партнер Agro and Food Communications Илья Березнюк. Он также сомневается в качестве китайской икры: размер осетров, которых доставляли из Китая, значительно превосходил размер российских, что может наталкивать на мысль об использовании китайскими производителями стимулирующих рост осетровых добавок и гормонов, добавляет Березнюк. Он затруднился оценить точный объем черной икры, которая ввозится в Россию из Китая.

Икра, "символ праздника и роскоши", является сезонным товаром, не менее 40% продаж которого приходится на предновогодний период, в летний период ее традиционно покупают меньше, напоминает Александр Новиков. Но даже в низкий сезон в этом году Китай существенно увеличил поставки икры. По данным ФТС, за январь—сентябрь 2018 года импорт черной икры из Китая вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в три раза, достигнув 9,3 т.

Введение маркировки, по предварительным расчетам, на конечной цене икры и другой продукции не отразится, подчеркивает представитель Росрыболовства. Маркировка никак не повлияет на стоимость черной икры для потребителей, уверяет Новиков.

Ранее в ЦРПТ сообщали, что цена за прослеживаемость одной единицы товара может составлять 50 коп., но стоимость услуги должно установить правительство.