Наверх
Ежедневный информационный портал

10 декабря, суббота 13:43

Доллар: 63.3028 руб.
Евро: 67.2086 руб.

Расследование
Пятница, 16 Октябрь 2015 12:39
339
0
0
0

КПД, стремящийся к нулю

Оцените материал
(0 голосов)

Дата 30 июня 2014 года в общественной жизни полуострова — особенная. В этот день на свое первое заседание собралась Общественная палата Республики Крым. Казалось бы, город-герой со столицей РК разделяет менее сотни километров, референдум в один день провели, под действие Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ попали одновременно, а когда на свое первое заседание соберется Общественная палата Севастополя — неизвестно.

Губернатор Севастополя свою восьмерку кандидатов в ОПС — треть от ее будущего состава — назвал депутатам Законодательного собрания в день первого пленарного заседания их третьей сессии. Они же со своими кандидатами — еще телятся. Но ничего, может быть, ждать осталось не так долго. По крайней мере, официальный сайт Законодательного собрания сообщил на минувшей неделе, что депутат Виктор Посметный уже разработал регламент назначения членов ОПС. И даже представил на заседании комиссии по законодательству соответствующий документ — проект постановления «Об утверждении регламента назначения членов Общественной палаты города Севастополя Законодательным Собранием города Севастополя».

Раз регламент разработан, значит, впереди процедура его утверждения (ожидается, что это свершится на ближайшем пленарном заседании). А после нее — и само голосование за кандидатов. Вот тут будет интересно: предложение о кандидатах вправе вносить депутат или группа депутатов, а голосование проходит одновременно за всех кандидатов (единым списком) большинством голосов от установленного числа депутатов путем открытого голосования. А ведь депутатам предстоит выбрать 8 кандидатов из 99 претендентов на должность…

Севастопольцам представится еще один шанс посмотреть за работоспособностью нынешнего Заксобрания, оценить его КПД.

Заксобрание «нулевого» созыва успело за пять месяцев — с середины апреля до середины сентября — разработать и принять 19 законов Севастополя. Среди которых большинство — общественно, социально и экономически важные для города. Взять тот же «Устав города Севастополя».

Они писали «правила игры» для города, который входил в новое для себя правовое поле.

«О выборах депутатов Законодательного собрания Севастополя», «О порядке избрания Губернатора Севастополя депутатами Законодательного собрания Севастополя», «О Законодательном собрании Севастополя», «О государственных должностях…», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы…», «О государственной гражданской службе города Севастополя», «О законах города Севастополя и постановлениях Законодательного собрания города Севастополя», «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в городе Севастополе, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований», «О патентовании деятельности по обмену наличной валюты», «О прожиточном минимуме в Севастополе», «О мировых судьях города Севастополя»…

А ведь они вносили изменения и в принятые законопроекты, разработанные в Правительстве города — «Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период», «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя»…

Работали!

Эффективность законотворческой деятельности измеряется конкретными результатами по созданию правовых механизмов работы. Анализ текущей работы Законодательного собрания города свидетельствует о его неэффективной деятельности, которая выражается в следующем.

За истекший период после выборов нового состава ЗакСобрания города Севастополя принято 113 законов («нулевым» — еще 72). Из них 74 внесено губернатором, а 28 — 24-мя депутатами, при этом дважды в соавторах была и сенатор О. Тимофеева. Еще по пять законопроектов подготовили прокурор и правительство города. Автор еще одного законопроекта — «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 3 июня 2014 года №15-ЗС «О государственных должностях города Севастополя» — не известен.

28 законопроектов на 24 человека… То есть, получаем 1,17 подготовленного и принятого законопроекта на депутата. Это — если в среднем. Но есть и передовики правотворческого производства. И первый из них Виктор Посметный, у которого на счету девять собственных законопроектов и три — в соавторстве. А вот заместитель председателя Заксобрания Александр Кулагин выступил как автор четырех законопроектов, еще трижды был соавтором. Другой зампред, Екатерина Алтабаева, предпочитает коллективное творчество, трижды выступив соавтором. У самого спикера Законодательного собрания Алексея Чалого — два «личных» законопроекта («О денежном содержании губернатора города Севастополя» и «О внесении изменения в Закон города Севастополя от 3 июня 2014 года № 24-ЗС «О законах города Севастополя и постановлениях Законодательного Собрания города Севастополя») и один «коллективный» («О Почетном гражданине города Севастополя»)…

Понятно, что при таком раскладе (28 законопроектов на всех за год работы) часть депутатов еще ни разу не сумела отметиться законодательной инициативой. Но, судя по всему, не очень скоро и отметится. Из 16 законопроектов, попавших в повестку дня пленарного заседания, назначенного на 13 октября, губернатором были подготовлены 13, оставшиеся три — депутатами…

Стоит вспомнить, что из принятых до ухода на каникулы «депутатских» законов (25 единиц), лишь один — социально значимый: «О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе».

Закрытость информации по деятельности депутатов и комитетов имеет негативные последствия относительно принятия идей парламентаризма обществом. Севастопольцы не могут даже узнать, как голосуют выбранные ими депутаты: данные о поименном голосовании на официальном сайте Законодательного собрания не публикуются

ЗС не реагирует на предложения Правительства Севастополя об обеспечении участия уполномоченных должностных лиц исполнительных органов власти в работе Совета ЗС, заседаниях фракций для координации совместной работы, решения первостепенных, социально значимых задач.

Многие социально значимые законы подолгу не принимаются. Вот некоторые примеры. Правительством Севастополя были внесены на рассмотрение, но находились без движения длительное время ряд базисных нормативных актов: «Об эпизотическом и ветеринарно-санитарном благополучии Севастополя» (зарегистрирован 02.10.2014, принят 09.06.2015); «Об имущественной казне города Севастополя» (зарегистрирован 15.10.2014, принят 16.07.2015); «О жилищной политике в городе Севастополе» (зарегистрирован 26.11.2014, принят 13.05.2015); «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе» (зарегистрирован 17.12.2014, принят 26.05.2015); «О социальном партнерстве в городе Севастополе» (зарегистрирован 21.01.2015, принят 15.05.2015); «О земельном контроле города Севастополя» (зарегистрирован 23.10.2014, принят 25.02.2015) и многие другие. Длительное не включение в повестку пленарных заседаний проекта Закона Севастополя «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 19.12.2014 № 92-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2015 год» привело к невыплате зарплаты за несколько месяцев трудовым коллективам двух телерадиокомпаний и газеты.

Ряд востребованных обществом законопроектов были необоснованно отклонены. Тут достаточно вспомнить проекты законов города Севастополя «О национализации земли юридических лиц, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации» и «О национализации инфраструктурных предприятий и имущества, имеющего стратегическое значение для функционирования и развития городской инфраструктуры». Правительство вносило их в целях восстановления социальной справедливости, обеспечения бесперебойного функционирования предприятий, имеющих стратегическое значение для города Севастополя, в связи с окончанием предоставленного срока для перерегистрации юридических лиц. Но депутаты, отклонив предложение о поименном голосовании, законы не приняли, что вызвало резко отрицательную реакцию общественности.

Многие законы принимаются ЗС в нарушение действующего законодательства и вопреки интересам города, в связи с чем на них вынужденно накладывается вето Губернатора.

Законодательное собрание приняло закон Севастополя «О статусе депутата», в котором фактически снята любая ответственность народных избранников за любые свои действия и бездействия. Согласно этому закону, есть лишь два случая, за которые депутаты несут ответственность: за нарушение регламента и совершение действий, порочащих звание депутата. А как же упомянутое Чалым представление интересов граждан и выполнение предвыборной программы? Тщательная и плодотворная работа над законами? Этот вопрос остается открытым в то время, когда КПД депутатов стремится к нулю.

Константин ОМАРОВ.

Объектив

 

 

Ранее Объектив писал:

Когда в товарищах согласья нет…

 

Интересно (0)
Актуально (0)
Не актуально (0)
Не интересно (0)
Поделиться:
Популярные новости:

Последние новости

Все новости

ЧИТАЙТЕ НАС В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

и узнавайте о новостях первыми


OK
16+ Карта сайта Добавить в закладки rss
НЕ ПОКАЗЫВАТЬ БОЛЬШЕ ЭТО СООБЩЕНИЕ