Наверх
Ежедневный информационный портал

09 декабря, пятница 04:55

Доллар: 63.3901 руб.
Евро: 68.2458 руб.

Аналитика
Среда, 11 Ноябрь 2015 09:34
268
0
0
0

Тотальный контроль

Оцените материал
(0 голосов)

Депутаты Законодательного Собрания желают взять на себя функции тотального контроля

Задался намедни вопросом: чем должны заниматься законодатели не зависимо от их уровня — государственного или регионального. Ответ — на поверхности. Они должны заниматься исключительно законотворчеством вкупе с решением проблем своих избирателей. Причем последнее, желательно, тоже на уровне законодательной инициативы, а не покраски на округе саморучно вкопанных скамеек. Однако повестка дня очередного пленарного заседания III сессии Законодательного Собрания Севастополя в очередной раз (простите за вынужденную тавтологию) убедила в ином. Депутаты севастопольского ЗакСа хотят заниматься контролем.

В понедельник, 9 ноября, депутаты Законодательного Собрания Севастополя должны были бы собраться на очередное пленарное заседание. И, наверняка, собрались. Поскольку этот материал готовился до того, как в сессионном зале начались — не могли не начаться — дискуссии, их исход автору не известен, а потому о них — ни слова. Как и об исходе голосования по какому-либо из полутора десятков, включенных в повестку дня вопросов.

Повестка, кстати, коротка, как никогда. В ней и заслушивание «информации Правительства Севастополя о ситуации в сфере градостроительства и земельных отношений» с плавно перетекающим последующим рассмотрением во втором чтении законов «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» и «Об объектах культурного наследия города Севастополя». И принятие ряда постановлений, касающихся законодательных инициатив других субъектов РФ.

Но особняком в повестке дня стоят два вопроса — под номерами 4 и 5. Оба они касаются контрольных, но не законодательных, функций представительского органа. Начнем с последнего. Это проект закона города Севастополя «О внесении изменений в закон города Севастополя от 10 июля 2014 года № 35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя». Изменения в ст. 25 этого закона предлагает внести целая группа депутатов: Виктор Посметный, Игорь Соловьев, Александр Караваев, Юрий Круглов и Михаил Чалый.

Сам проект документа, этого плода коллективного (!) разума, по законодательной сути, мизер: две статьи, одна из которых определяет дату вступления его в силу. Зато первая…

«Внести в часть 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 10 июля 2014 года № 35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя» следующие изменения:

1) в пункте 4 слово «проверки.» заменить словом «проверки;»;

2) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.»

Вы думаете, что целых пять депутатов объединились только для того, чтобы поменять «точку» на «точку с запятой»? Нет, тут бы и одного хватило. Хотя и этот шаг избранникам посоветовали в юридическом управлении аппарата Законодательного Собрания. Главное — в дополнении, а точнее, в последней части — «в иных формах, предусмотренных… законодательством города Севастополя».

ib 91547 gilcyb0

Для этого, собственно, все и затевалось. Что это за статья такая, 25-я? «Направления, формы осуществления и пределы использования контрольных полномочий Законодательного Собрания». Вот эти самые формы и увеличиваются. Что мы имели до этого? Заслушивание (рассмотрение) отчетов; направление парламентских запросов; истребование информации; депутатские проверки. Вот после депутатских проверок теперь предлагается поставить точку с запятой и добавить расплывчивости в виде «иных форм, предусмотренных законодательством города».

А это и есть пункт четвертый повестки дня заседания. Та же группа соавторов подготовила проект закона города Севастополя «О контрольной деятельности Законодательного Собрания города Севастополя» (регистрационный номер 19/219). То есть, и обличить в документальную форму свое вышеназванное желание осуществлять тотальный контроль.

Законотворцы предлагают установить «порядок и формы осуществления Законодательным Собранием города Севастополя контроля за соблюдением и исполнением законов города Севастополя и постановлений Законодательного Собрания города Севастополя, за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города Севастополя».

Судя по тексту законопроекта, нардепы хотят контролировать далеко не все. Например, отслеживать соблюдение и исполнение законов города Севастополя и постановлений ЗакСа, а также распоряжаться собственностью города Севастополя — они хотят. Контролировать городской бюджет и бюджет фонда ОМС — тоже. А указы Губернатора и постановления Правительства города — нет: «При осуществлении контрольной деятельности не допускается вмешательство в деятельность государственных органов города Севастополя (их должностных лиц), органов местного самоуправления города Севастополя (их должностных лиц), общественных и иных организаций (объединений) граждан, организаций любых форм собственности в городе Севастополе, их должностных лиц».

Плюрализм мнений в пяти головах! Контролировать бюджет можно, но вмешиваться в деятельность органов госвласти, которые могут вносить изменения в этот самый бюджет, нельзя. Пример образцовой групповой трусости? Для чего эта псевдозаконодательная деятельность? Нет, это текст для прикрытия.

Вся вторая статья законопроекта говорит: анализируем, контролируем сами себя и то, что понавыпускали в свет, даем всему этому правовую оценку и думаем: а почему это не работает. Анализируем. И своевременно приводим в соответствие с федеральным законодательством. При этом противодействуем коррупции. А еще, ЗакС сможет инициировать привлечение виновных лиц к установленной федеральным законодательством и законодательством города Севастополя ответственности за правонарушения, выявленные в ходе осуществления контрольной деятельности. Если проголосовал — писалось-то ранее.

Вот что еще понравилось в законопроекте. «Информация о контрольной деятельности открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Законодательное Собрание города Севастополя обеспечивает общедоступность информации о контрольной деятельности, за исключением информации, доступ к которой ограничен, в соответствии с федеральным законодательством». Да вы бы, господа избранники, лучше бы сделали доступными результаты поименного голосования…

«Осуществление контрольной деятельности не поменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов контрольной деятельности в осуществление указанной деятельности не допускается». Вы что-то поняли? Я одно: к филологам стоило бы обратиться для сокращения «осуществлений» и «деятельностей» в тексте.

7 2 1024x851

Контролировать подотчетное авторы предлагают, как всем составом ЗакСа, так и по отдельности — его постоянными комитетами и комиссиями, и лично депутатами. А что именно? Вот тут появляется статья 5-я, из которой следует, что контрольная деятельность осуществляется в целом ряде форм.

И первая из них — «заслушивание ежегодных отчетов Губернатора города Севастополя — председателя Правительства Севастополя». Так, как известно, Сергей Меняйло уже ответил на депутатский запрос, что до 15 декабря отчитается перед Законодательным Собранием за полуторагодичную работу Правительства.

Членов Правительства города и прочих должностных лиц органов исполнительной власти депутаты готовы контролировать путем заслушивания, как на своих пленарных заседаниях, так и на заседаниях постоянных комитетов и комиссий ЗакСа. Рассмотрение отчетов Контрольно-счетной палаты, проведения депутатских слушаний и проверок, направления парламентских и депутатских запросов, истребования информации… Планов — громадье. Впрочем, законотворцы обещают, что будут осуществлять свой контроль строго согласно плану. Как ФСН: на год его утверждать.

«Правительственный час» и заслушивание должностных лиц государственных органов города Севастополя на заседаниях постоянных комитетов и комиссий Заксобрания заслужили целой статьи. Все — опять же графику и даже с приглашением аудитора Контрольно-счетной палаты.

«В ходе проведения «правительственного часа» могут обсуждаться вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами города Севастополя».

Статья 7. «Контрольная деятельность при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами города Севастополя». Согласно ей, ЗакС «осуществляет контроль за соблюдением Правительством Севастополя установленных сроков принятия правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами города Севастополя, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов». Сами-то когда работать планируют?

Ответ на этот вопрос — не для избранных. У них другая цель. Все в 10-й статье прописано: решение Законодательного Собрания по результатам контрольной деятельности выливаются в постановления, которые «могут содержать… решение о недоверии (доверии) Губернатору города Севастополя, заместителям Председателя Правительства Севастополя». Этот подпункт затерт в числе других. Но значим. Иначе, для чего затевать-то все?

Как прошло голосование? Вы лучше меня знаете…

P.S. На подписи у Губернатора Севастополя Сергея Меняйло находится внесенный им в Заксобрание и принятый его депутатами 13 октября с.г. законопроект № 19/167 «Об осуществлении общественного контроля в городе Севастополе»…

Дмитрий АЛЕКСАНДРОВИЧ.

1f88a64fa9c72239b032f5e50366998d

Интересно (0)
Актуально (0)
Не актуально (0)
Не интересно (0)
Поделиться:
Популярные новости:

Последние новости

Все новости

ЧИТАЙТЕ НАС В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

и узнавайте о новостях первыми


OK
16+ Карта сайта Добавить в закладки rss
НЕ ПОКАЗЫВАТЬ БОЛЬШЕ ЭТО СООБЩЕНИЕ